LEGULEYADAS E INEFICIENCIA

EL CAPITAL NO TIENE PATRIA CHICA

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LEGULEYADAS, EFICIENCIA E INTEGRACIÓN ANDINA

Cómo nuestro método ADN@+ y el Diálogo Hexagonal convierten las barreras jurídicas en oportunidades de inversión, cooperación y desarrollo.

Por Roberto F. «Chino» Salazar-Córdova

Economista | Hexagon Group | ADN@+

18 de octubre de 2026

Tiempo de lectura: 3 minutos

¿Cuánto capital podemos movilizar cuando la ley facilita, los empresarios cooperan y las comunidades participan de los beneficios?

Esta es la pregunta que guía nuestro trabajo en Hexagon Group, Red Santa Cruz y SIERRA|ANDES.

Durante más de dos siglos, América Latina ha desarrollado sus instituciones jurídicas bajo la influencia de la codificación napoleónica de 1804. Chile promulgó su Código Civil en 1855, posteriormente adoptado como referencia en Ecuador y Colombia.

Nuestro desafío consiste en transformar esa tradición en seguridad jurídica, libertad contractual y eficiencia económica.

Llamamos leguleyada al uso de interpretaciones jurídicas para multiplicar requisitos, condicionar decisiones o crear intermediaciones sin demostrar su fundamento normativo.

Desde la economía institucional, sabemos que reducir esas fricciones disminuye costos de transacción, limita la captura de rentas y mejora los incentivos para invertir.

FRANCIA: UNA OPORTUNIDAD PARA APRENDER

En 2025, Francia registró €50.600 millones de inversión directa hacia el exterior frente a €19.400 millones recibidos: un saldo de salida neta de €31.200 millones.

Su deuda pública rondó el 115,7% del PIB, el déficit fiscal el 5,1% y el gasto estatal el 57,3%.

Estos indicadores plantean preguntas sobre competitividad, sostenibilidad fiscal y capacidad institucional. El saldo de inversión directa no demuestra por sí solo una fuga generalizada ni identifica sus causas.

Para nosotros, la lección consiste en medir cuánto cuesta cada procedimiento, cuánto valor aporta cada intermediario y cuánta inversión adicional puede generar una reforma.

I. DERECHO: DE LA INTERPRETACIÓN A LA LEGITIMIDAD

Nuestro método comienza con tres principios: libertad, liderazgo y legalidad. Su convergencia produce legitimidad.

En ADN@+ utilizamos el Diálogo Hexagonal para reunir a comunidades, empresas, inversionistas, academia, sociedad civil y Estado alrededor de decisiones sustentadas en evidencia.

Cada actor aporta conocimientos, derechos, responsabilidades y capacidades. Los acuerdos se documentan, las obligaciones se verifican y los aportes se reconocen.

En SIERRA|ANDES aplicamos esta arquitectura distinguiendo la regulación ambiental del territorio, la titularidad de los activos, la gobernanza empresarial y la administración financiera.

Ecuador regula las actividades ambientales desarrolladas bajo su jurisdicción. Chile dispone, mediante la Ley 20.712 de 2014, de un régimen para administrar fondos de terceros.

La articulación de ambas jurisdicciones permite diseñar inversiones transfronterizas sujetas a sus respectivas obligaciones.

Nuestro principio es sencillo: cada norma cumple su función, cada socio conserva sus derechos y cada decisión dispone de fundamento y trazabilidad.

II. MICROECONOMÍA: CONVERTIR EFICIENCIA EN INVERSIÓN

Una inversión de US$10 millones que reduce su costo financiero en un punto porcentual ahorra US$100.000 anuales sobre un principal constante.

Con una reducción de tres puntos, el ahorro alcanza US$300.000 anuales o US$1,5 millones en cinco años, antes de amortizaciones, impuestos y descuento financiero.

Estas cifras ilustran el valor de seleccionar estructuras jurídicas y financieras por sus costos, riesgos y resultados.

Nuestro Hexagon Toolkit incorpora planificación, programación, participación, procesos y parámetros técnicos para organizar decisiones y responsabilidades.

El Diálogo Hexagonal permite identificar acuerdos entre actores; los gemelos digitales y el monitoreo, reporte y verificación digital (dMRV) aportan datos para evaluar resultados; URKU busca vincular activos ambientales con instrumentos de valor y trazabilidad.

La secuencia es económica: información, acuerdos, gobernanza, financiamiento, ejecución y medición del impacto.

La eficiencia obtenida puede traducirse en recursos para producción, tecnología, infraestructura, empleo y conservación.

III. MACROECONOMÍA: CHILE COMO PLATAFORMA PARA LOS ANDES

En septiembre de 2026, Chile presentó una megareforma del mercado de capitales con más de 30 medidas orientadas a ampliar el financiamiento y desarrollar servicios financieros.

Su evaluación oficial estima un nivel de PIB 0,86% superior hacia 2036 respecto de un escenario sin reforma, sujeto a la aprobación e implementación de las medidas.

Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela representan aproximadamente US$2,22 billones de PIB nominal agregado en 2025. Chile concentra alrededor del 16%.

Nuestra propuesta aprovecha esa escala mediante especialización y cooperación.

Chile puede aportar servicios de administración financiera y conexión con inversionistas. Ecuador, Colombia, Perú y los demás territorios aportan proyectos, producción, recursos, conocimiento y capacidades empresariales.

Cada país conserva sus competencias. Cada inversión cumple las obligaciones de su territorio. Cada participante recibe reconocimiento por su contribución.

IV. PACES: DE LA INVERSIÓN AL DESARROLLO

Nuestra metodología PACES integra cinco dimensiones: Política, Ambiente, Cultura, Economía y Sociedad.

El Diálogo Hexagonal articula a los participantes. ADN@+ organiza el conocimiento y el aprendizaje. Red Santa Cruz estructura la inversión de impacto. SIERRA|ANDES aplica el modelo territorialmente y URKU desarrolla instrumentos vinculados al valor ambiental verificable.

En el Piloto Kayambi trabajamos sobre una arquitectura que incorpora conservación de páramos y bosques, producción, financiamiento, gobernanza comunitaria, carbono, agua y biodiversidad.

La propuesta contempla un horizonte de 40 años. Su ejecución y sus resultados dependen de completar los procesos técnicos, contractuales, regulatorios y de certificación correspondientes.

Nuestro objetivo es que la creación de valor pueda medirse tanto en rentabilidad como en bienestar territorial, participación comunitaria y sostenibilidad.

V. EL CAPITAL NO TIENE PATRIA CHICA

Nuestro método propone transformar cinco relaciones económicas:

La interpretación jurídica en seguridad contractual.

La intermediación en servicios que agregan valor.

La competencia entre socios en cooperación productiva.

La fragmentación financiera en integración regional.

Los recursos territoriales en activos capaces de atraer inversión y generar impacto verificable.

Creemos en abogados que facilitan, empresarios que invierten, comunidades que participan, científicos que verifican e inversionistas que confían.

Creemos en una América andina donde cada territorio resuelve sus desafíos mediante diálogo, evidencia, libertad y acuerdos.

Y creemos que el liderazgo se demuestra multiplicando las oportunidades de los demás.

Porque el capital no tiene patria chica.

Y nuestro propósito es ponerlo al servicio de una región que puede construir su desarrollo mediante sus propios acuerdos, capacidades y resultados.

Roberto F. «Chino» Salazar-Córdova

ADN@+ | Hexagon Group | Red Santa Cruz