Certificarse en los EUUA

¿Dónde certificar el carbono de los Andes?

En los Estados Unidos del URKU en los Andes hemos comenzado a distribuir preguntas, no fronteras.

La hipótesis es:

Panamá coordina Agua; Ecuador, Biodiversidad; Colombia, Carbono. Alrededor de ese ABC se organizan las dimensiones política, ambiental, cultural, económica y social de PACES con los otros cinco países.

Antes de eso: decir Colombia = Carbono exige demostrarlo.

Y hay dos preguntas concretas para comenzar.

1. Considerando la experiencia de los organismos de validación y verificación colombianos —OVV— que representa en el mercado de carbono, ¿hay experiencias, buenas prácticas o iniciativas sectoriales que han resultado útiles para fortalecer la confianza, credibilidad e integridad de los procesos de validación y verificación frente a otros países?

Respuesta corta: acreditación, independencia, competencia técnica, trazabilidad del dato, presencia en terreno, separación entre desarrollador y verificador y reglas comunes para validar, verificar, certificar y registrar.

2. ¿Hay desafíos colombianos, riesgos emergentes o situaciones del mercado de carbono que requieren atención para preservar esa confianza, credibilidad e integridad?

Respuesta corta: adicionalidad, líneas base, doble contabilidad, permanencia, conflictos de interés, derechos territoriales, participación comunitaria, distribución de beneficios, calidad del MRV y correspondencia entre aquello que se certifica y aquello que realmente ocurrió.

La hipótesis se hace así sencilla:

«Colombia puede ser el nodo de Carbono y certificación para SIERRA|ANDES y los ocho Estados Unidos del URKU en los Andes.»

Veamos los datos.

Colombia ya hizo mercado

Colombia no está comenzando a discutir carbono.

El impuesto nacional al carbono opera desde 2017. Su desarrollo generó demanda por resultados de mitigación y conectó proyectos, estándares, verificadores, registros, empresas y Estado.

Esa historia importa porque la certificación se aprende certificando.

En el país se han desarrollado cientos de iniciativas de mitigación. RENARE ha registrado un universo superior a 370 iniciativas, mientras otras bases internacionales contabilizan centenares de proyectos dentro de mecanismos específicos. No son universos estadísticos equivalentes y, por tanto, no deben sumarse.

Lo importante es la escala.

Colombia acumuló proyectos suficientes para que los problemas de adicionalidad, línea base, permanencia, fugas, titularidad y doble contabilidad dejaran de ser problemas de manual.

Se convirtieron en problemas de mercado.

Certificar no es creer

Una tonelada de CO₂e no adquiere integridad porque un desarrollador la coloque en una planilla.

Necesita demostrar de dónde salió.

Hay que conocer el territorio, establecer una línea base, demostrar adicionalidad, cuantificar el resultado, monitorearlo, identificar fugas, considerar permanencia y conservar evidencia.

Después aparece un tercero.

Ahí entra el organismo de validación y verificación.

Colombia cuenta con ONAC como organismo nacional de acreditación. Para los OVV utiliza referencias internacionales que incluyen ISO/IEC 17029, ISO 14065, ISO 14064-3 e ISO 14066.

No son cuatro números para llenar una presentación.

Establecen quién puede validar y verificar, bajo qué procedimientos, con qué competencias y con qué independencia.

Ese es uno de los activos colombianos que interesa a SIERRA|ANDES.

El carbono necesita separación

Hay una diferencia entre desarrollar, medir, validar, verificar, certificar y registrar.

El desarrollador formula el proyecto.

El MRV produce y organiza información.

La validación pregunta si el diseño y sus afirmaciones pueden sostenerse.

La verificación comprueba resultados obtenidos.

El programa de certificación aplica sus reglas y determina la emisión correspondiente.

El registro mantiene la contabilidad.

Cuando esas funciones se confunden, aparece riesgo.

Cuando se separan, cada actor puede controlar al anterior.

Para SIERRA|ANDES esto resulta central porque nuestro problema no consiste solamente en producir carbono.

Consiste en producir confianza sobre el carbono.

Colombia también tiene datos sobre lo que salió mal

Aquí aparece probablemente su experiencia más útil.

La Corte Constitucional colombiana estudió en la sentencia T-248 de 2024 la operación de proyectos REDD+ en territorios indígenas.

El Ministerio de Ambiente informó durante ese proceso que había revisado 75 de 103 proyectos REDD+ registrados y operativizados en RENARE.

El resultado merece atención:

49% presentaba peticiones, quejas o reclamos relacionados con presuntas vulneraciones de salvaguardas sociales y ambientales.

Las principales materias eran falta o poca claridad de información, procesos deficientes de participación e incumplimientos relacionados con consulta y consentimiento libre, previo e informado.

No es un dato contra la certificación.

Es un dato sobre lo que la certificación debe aprender a mirar.

27 millones de hectáreas obligan a entender el territorio

La misma sentencia aporta otra cifra.

En la Amazonía colombiana existen 62 pueblos indígenas y 231 resguardos que abarcan aproximadamente 27 millones de hectáreas, equivalentes al 48% de la región amazónica colombiana.

En territorios de esa escala, el carbono no puede separarse de quién habita la tierra.

La Corte identificó problemas de titularidad, salvaguardas, supervisión estatal, consentimiento y articulación entre empresas, certificadores, OVV, comunidades y Gobierno.

Para nosotros éste es un dato operativo.

SIERRA|ANDES comienza en territorio Kayambi.

Por tanto, verificar toneladas sin verificar previamente quién posee derechos, quién representa, quién participa y quién recibe beneficios produciría una cuenta ambiental incompleta.

Una tonelada necesita documentos, pero también coordenadas

La digitalización permite medir cada vez más.

Satélites.

Sensores.

Sistemas de información geográfica.

Modelos.

Inteligencia artificial.

dMRV.

Podemos observar cambios de cobertura, biomasa, humedad, incendios, deforestación y restauración sin que un técnico permanezca todos los días en cada hectárea.

Eso reduce costos.

También crea una pregunta nueva:

¿puede un tercero reconstruir el dato?

Un algoritmo que solamente entiende su propietario no es una auditoría.

Una imagen satelital sin metodología no es una tonelada.

Un número con seis decimales no es necesariamente preciso.

La tecnología aumenta el volumen de evidencia. La certificación debe determinar su calidad.

Ahí está la oportunidad colombiana

Colombia puede trabajar Carbono para los EUUA desde una posición concreta:

medición + estandarización + validación + verificación + certificación + trazabilidad.

No necesitamos convertir a Colombia en propietaria del carbono de los demás países.

El carbono del Piloto Kayambi nace en Ecuador.

La información territorial nace en Ecuador.

Los acuerdos territoriales corresponden a Ecuador.

La biodiversidad se mide en Ecuador.

Pero una parte de esa información puede ser sometida a evaluación independiente desde Colombia.

Eso introduce distancia entre quien produce el activo y quien comprueba su existencia.

ABC comienza a tener geografía

Nuestra arquitectura puede expresarse de manera simple.

Panamá = Agua.

El Canal permite observar diariamente la relación entre disponibilidad hídrica, población, infraestructura y economía.

Ecuador = Biodiversidad.

El territorio permite trabajar especies, ecosistemas, conservación, restauración y capital natural; el Piloto Kayambi permite llevar esa medición al terreno.

Colombia = Carbono.

Tiene mercado, proyectos, regulación, OVV, acreditación, experiencia REDD+ y casos documentados que muestran tanto el funcionamiento como los problemas de la certificación.

No significa que solamente exista agua en Panamá, biodiversidad en Ecuador o carbono en Colombia.

Significa concentrar capacidades.

¿Y los otros cinco?

ABC necesita funcionar dentro de PACES.

La dimensión Política puede trabajarse desde Perú.

La dimensión Ambiental, desde Bolivia.

La Cultural, desde Venezuela.

La Económica, desde Chile.

La Social, desde Argentina.

Tenemos así ocho países y ocho puntos de observación:

Panamá — Agua

Ecuador — Biodiversidad

Colombia — Carbono y certificación

Perú — Político

Bolivia — Ambiental

Venezuela — Cultural

Chile — Económico

Argentina — Social

Eso es ABC @ PACES.

Volvamos a Colombia

La pregunta inicial no era si Colombia tiene carbono.

Todos nuestros países tienen carbono.

La pregunta era si Colombia tiene experiencia suficiente para ayudarnos a demostrarlo.

La respuesta disponible en los datos es sí.

Tiene un mercado operando desde 2017.

Tiene cientos de iniciativas.

Tiene acreditación de organismos de validación y verificación.

Tiene aplicación de normas internacionales.

Tiene experiencia AFOLU y REDD+.

Tiene 27 millones de hectáreas de resguardos indígenas en su Amazonía que han obligado a discutir la relación entre carbono, territorio y derechos.

Y tiene un dato que no debemos olvidar: 49% de los 75 proyectos REDD+ revisados por el Ministerio dentro del universo analizado por la Corte presentaba peticiones, quejas o reclamos asociados a presuntas vulneraciones de salvaguardas.

Eso también es conocimiento.

Colombia: Carbono

Por eso nuestra hipótesis no consiste en afirmar que Colombia tiene el mercado perfecto.

La hipótesis es más concreta:

«Colombia tiene suficiente mercado, institucionalidad, experiencia, acreditación y aprendizaje acumulado para que SIERRA|ANDES pruebe allí una parte de su arquitectura de validación, verificación y certificación de Carbono.»

La prueba debe comenzar como comienzan las cosas que queremos certificar:

con evidencia.

Seleccionar OVV.

Comprobar acreditaciones.

Revisar alcances.

Comparar experiencia AFOLU.

Examinar conflictos de interés.

Cotizar.

Verificar reconocimiento por el estándar correspondiente.

Y adjudicar.

Si los resultados confirman la hipótesis, Colombia habrá encontrado su función dentro de ABC @ PACES.

Panamá mide Agua. Ecuador mide Biodiversidad. Colombia comprueba Carbono.

Y desde el Piloto Kayambi podremos comenzar a comprobar si esa división del trabajo sirve para algo más importante que ordenar ocho países en una tabla:

hacer verificable el valor que producen los Andes.