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DE LAS PACES AL "CAMPO": AMISTAD...

DE LAS PACES AL "CAMPO": AMISTAD...

Foto del escritor: ROBERTO SALAZAR CORDOVA
ROBERTO SALAZAR CORDOVA
hace 1 hora
14 min de lectura

Sean Creativos


Campo Amistad, desde Chile para los Andes


Por Roberto F. Salazar-Córdova

Hexagon Chile


Trabajar a la inglesa, desde los Andes


Trabajemos a la inglesa. Menos Estado productor y más comunidades haciendo empresa. Que cada comunidad pueda elegir con quién se asocia. Que quien dirige una operación responda por ella. Que los contratos se cumplan y que las decisiones tengan el respaldo de quienes viven con sus consecuencias. Es una manera de trabajar que conocí en el Reino Unido y que ya hemos puesto en práctica desde Chile y Ecuador. En Campo Amistad, sirve para una tarea concreta. Producir más gas, sostener el trabajo industrial y hacer negocios con los pueblos del Golfo sin que cada paso dependa de la caja de un ministerio. (Salazar-Córdova, 2021b, 2025, 2026f).


Un trabajo de hormiga. Un trabajo en red. De Red Santa Cruz.
Un trabajo de hormiga. Un trabajo en red. De Red Santa Cruz.

Quién puede sostener Amistad


Campo Amistad necesita compradores privados que se comprometan a pagar, empresas que pongan su capital en riesgo y comunidades que negocien como socias. Al Estado le toca cumplir sus obligaciones, proteger derechos y aplicar las reglas. Cuando concentra la producción, la compra y el financiamiento, su falta de caja puede trabar toda la cadena. Y cuando el ajuste fiscal consiste en aplazar pagos, les quita capital de trabajo a las empresas que podrían invertir. En Amistad conviene organizar el negocio desde la demanda, con compradores que puedan pagar y con acuerdos directos entre las empresas y los pueblos del Golfo. (Salazar-Córdova, 2021a, 2026a, 2026b).



Del pozo al turno de Cuenca


Vayamos del Golfo de Guayaquil a Cuenca. El gas de Campo Amistad abastece a la central eléctrica de Machala y llega a la industria por medio de Bajo Alto. En 2023, 12 empresas se abastecían de esa planta, 10 de ellas cuencanas. Pensemos en un horno de cerámica. La fábrica ya invirtió para usar ese combustible. Si el suministro falla, tiene que conseguir otro, producir menos o parar. La discusión sobre un pozo en el mar termina en el turno de trabajo de alguien en la Sierra. (Beltrán, 2023. Ministerio de Ambiente y Energía del Ecuador, 2026).


El 5 de noviembre de 2026, Amistad produjo 24 millones de pies cúbicos de gas, frente a los 40 millones diarios anunciados para septiembre. Para perforar 4 pozos nuevos se estimaron USD 120 millones. Hace falta pagar el trabajo antes de que salga el primer gas y contar con alguien que pague cuando lo reciba. La operación empieza a tener sentido cuando se pueden poner en una misma cuenta el costo de perforar, el volumen que se puede entregar y la fecha en que entra el dinero. (EP Petroecuador, 2026. Primicias, 2026. El Comercio, 2026).



La cuenta en pocas cifras


Amistad tiene gas, compradores industriales con experiencia y una plataforma cuyo uso futuro debe justificarse. A septiembre de 2026, Ecuador registraba USD 2.045 millones de atrasos fiscales, incluidos USD 149 millones con privados. Los USD 120 millones de la campaña de perforación equivalían al 66 % del saldo proyectado en la cuenta principal del Tesoro. Esa comparación da la medida de la presión fiscal. Para organizar la inversión en Amistad, la primera cuenta es comercial. Quién compra, cuánto compra, a qué precio y en qué fecha paga. (Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador, 2026. El Comercio, 2026).



El costo de dejar una factura para después


«La realidad es que no hay plata para pagar más obra pública». Luis Caputo lo dijo el 12 de diciembre de 2023. En 2024, Argentina logró un superávit financiero de 30 puntos básicos del PIB, mientras la construcción cayó 27 %. Un Estado puede cancelar una obra en una tarde. Una empresa tarda en encontrar otro comprador, conseguir crédito y reubicar a su gente. Si el ajuste agota la caja de los proveedores antes de que entren nuevos contratos, también puede destruir parte de la capacidad privada que hará falta para recuperar la producción. (Radio Provincia, 2023. Ministerio de Economía de Argentina, 2025. INDEC, 2025. Carrière-Swallow et al., 2018).


Llamo diferimiento fiscal al uso de la mora para sostener la caja pública. En el devengado, la obligación ya existe. En la caja, el dinero todavía no ha salido. Cuando el Estado presenta esa demora como ahorro, el recorte es mentiroso. Si el atraso queda sin compensación, el proveedor termina prestando al 0 % mientras paga su propio financiamiento. De los atrasos ecuatorianos a septiembre de 2026, USD 1.616 millones venían de años anteriores y USD 429 millones correspondían al ejercicio. Así, el problema pasa de una administración a otra y de la tesorería a quien ya entregó. (Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador, 2026. HM Treasury, 2026).


Machala tiene un antecedente concreto. Al cierre de 2015, la eléctrica pública reconocía USD 106 millones pendientes con el operador estatal por combustibles. USD 13 millones correspondían a la central de Machala. Ese saldo es histórico. Para conocer la situación actual por gas hacen falta las entregas, las facturas y los pagos del período. Entretanto, el plan fiscal proyectaba USD 181 millones en la cuenta principal del Tesoro y USD 1.081 millones de liquidez neta administrable al cierre. Son cuentas distintas de la caja del operador. Para ambos proveedores, el que vende combustible y el que ejecuta una obra, la necesidad es la misma. Cobrar a tiempo para poder seguir trabajando. (CELEC EP, 2016, tabla 32. Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador, 2026).



Empezar por quienes necesitan el gas


En 2023, 11 empresas mostraron interés en el campo, 1 presentó oferta técnica y hubo 0 adjudicaciones. Empecemos ahora por el otro extremo. Las industrias que necesitan el gas pueden agrupar su demanda, comprometer volúmenes y respaldar su pago. Un operador puede aportar capital para producir y entregar. Las organizaciones del Golfo pueden negociar los servicios que prestarán, su participación económica y las condiciones en las que se trabaja en su territorio. Así se llega a la inversión con una venta que la pueda pagar y con socios que respondan por lo acordado. (Primicias, 2023. Salazar-Córdova, 2026a, 2026b).


Esa es la aplicación a Amistad de las Alianzas Público-Privadas-Comunitarias. Los artículos 313, 316 y 408 de la Constitución ecuatoriana enmarcan la operación. La autoridad ejerce la rectoría y hace cumplir las reglas. En la estructura propuesta, el capital de riesgo es 100 % privado y hay USD 0 de garantías o compras fiscales para repagarlo. El desembolso depende de que exista una vía legal para producir, vender y cobrar. Machala puede beneficiarse de una mayor oferta por la vía que corresponda a su operación. La inversión se decide por la calidad de los contratos con compradores privados. (Constitución de la República del Ecuador, 2008. Salazar-Córdova, 2026b, 2026c).



La palabra dada también sostiene un negocio


La vía inglesa empieza por el cumplimiento y va más allá. La sección 68 de la Procurement Act 2023 fija, con excepciones, 30 días para pagar facturas públicas válidas y no disputadas. En 2024, el Fair Payment Code sustituyó al Prompt Payment Code. La adhesión es voluntaria y el nivel Oro exige pagar al menos el 95 % de las facturas dentro de 30 días. Una empresa cuida la caja de su proveedor porque también está cuidando su abastecimiento. Con esa misma lógica puede anticipar compras y cofinanciar infraestructura con la comunidad de la que depende. (Reino Unido, 2023. Office of the Small Business Commissioner, s. f.).


Business in the Community nació en 1982, con el hoy rey Carlos III como patrono fundador. Al cumplir 40 años reunía a más de 600 miembros. Marks & Spencer trabajó en formación y empleo. Anglo American desarrolló proveedores cerca de sus operaciones. Lo que tomamos de esa experiencia es la posibilidad de sostener una relación por el valor que crea para ambas partes. En mi trabajo sobre comunidades distinguí dos momentos. Primero, la gente acuerda entre sí qué quiere hacer y quién puede representarla. Después, negocia con otras comunidades, empresas y compradores. La autoridad de ese acuerdo empieza en quienes lo van a cumplir. (Business in the Community, 2022, s. f. Anglo American, s. f. Salazar-Córdova, 2021b).



Cuánto gas hace falta para que cierre la cuenta


Para saber cuánto puede pagar Amistad por usar la plataforma, conviene separar lo ya gastado de lo que viene. Se reportaron USD 18 millones por movilizarla, USD 38 millones en un contrato complementario para reacondicionar pozos y USD 120 millones como estimación para perforar los nuevos. La decisión de mantener la plataforma se toma sobre el costo futuro y el gas adicional que permita vender. Las barcazas de generación tienen una cuenta distinta. Su costo se cubre con ventas de electricidad y compromisos de compra propios. (Radio Pichincha, 2026. El Comercio, 2026).


Hagamos la cuenta con una etapa más pequeña. Supongamos USD 30 millones de inversión, un precio de USD 6.500 por cada 1.000 MMBtu y 6 millones de pies cúbicos diarios en días operativos. El ejercicio supone 90 % de disponibilidad, 95 % de cobro, 1.030 MMBtu por millón de pies cúbicos, operación fija de USD 2 millones al año y operación variable de USD 750 por cada 1.000 MMBtu. Se recupera el capital en 10 años al 12 %. Son condiciones de prueba para discutir con compradores y operadores, antes de impuestos y contingencias. La campaña completa anunciada para Amistad corresponde a otra escala de inversión. (Cálculos propios. El Comercio, 2026).


A 6 millones de pies cúbicos diarios, la cobranza anual estimada es de USD 12.536.053. Después de operar y recuperar el capital, quedan USD 3.703.930. El precio de equilibrio es de USD 4.579 por cada 1.000 MMBtu. Con 4 millones diarios, la cobranza baja a USD 8.357.369, el excedente se reduce a USD 32.779 y el precio de equilibrio sube a USD 6.475 por cada 1.000 MMBtu. A ese volumen, una contingencia de cierta importancia puede consumir el margen. (Cálculos propios).


Incluso a 6 millones diarios, pasar de cobrar a 30 días a cobrar a 120 deja unos USD 3 millones adicionales inmovilizados. Por eso el contrato debe decir cuánto se entrega, a qué precio, cuándo se paga y cómo se respalda ese pago. La Red Santa Cruz puede acercar inversionistas desde Chile y estructurar la administración de una cuenta separada para los cobros. El operador responde por la producción. La comunidad puede consultar las cuentas y exigir lo acordado. Allí se juega la continuidad del turno de Cuenca. (Cálculos propios. Salazar-Córdova, 2020a, 2026a, 2026b).



Lo que enseñan otras crisis de confianza


En Chile, a septiembre de 2026, el déficit efectivo acumulado bajó del 2 % al 1 % del PIB respecto del mismo período de 2025, mientras el gasto corriente subió 3 % real y el gasto de capital cayó 12 %. En Argentina, el oficialismo perdió la elección provincial de Buenos Aires del 7 de septiembre de 2025 y ganó las legislativas nacionales del 26 de octubre con 41 % para diputados. Son dos advertencias distintas. La composición del ajuste importa tanto como su tamaño. Y el respaldo electoral puede cambiar antes de que la inversión y el empleo lleguen a donde se perdieron. (Dirección de Presupuestos de Chile, 2026. Legislaturas Conectadas, 2025).


En Paraguay, la Caja Fiscal colocó 250.000 millones de guaraníes en Ueno. Por separado, se reportaron USD 355 millones de inversiones previsionales en el banco. Tras iniciarse la resolución el 2 de noviembre de 2026, el seguro social ratificó el calendario de pensiones y anunció el traslado de las cuentas de unos 32.000 jubilados. El Senado destituyó al presidente el 6 de noviembre. Para Amistad, la lección es quién pierde primero. El Banco de Inglaterra dispone que, en una resolución con bail-in, el capital ordinario de los accionistas absorba la primera pérdida. Si quien espera la ganancia puede pasarle la pérdida a otro, cambia el incentivo desde el primer día. (Ministerio de Economía y Finanzas de Paraguay, 2026. EFE, 2026. Banco Central del Paraguay, 2026. Instituto de Previsión Social de Paraguay, 2026. Senado de Paraguay, 2026. Bank of England, 2026).


En Estados Unidos, el partido del presidente perdió ambas cámaras en las elecciones del 3 de noviembre de 2026, mientras el PIB crecía a una tasa anualizada preliminar de 3 % y el déficit federal del ejercicio se estimaba en USD 2 billones. En Ecuador, un gobierno elegido con 56 % perdió las 4 preguntas de la consulta de 2025. En Brasil, la segunda vuelta de 2026 terminó 52 % a 48 %. Cada resultado tiene sus causas. La comparación muestra que crecer o ganar una elección puede convivir con una pérdida de confianza. A quien está tratando de mantener su negocio abierto le importa si las reglas le permiten planificar y si le pagan lo que le deben. (Associated Press, 2026. BEA, 2026. CBO, 2026. CNE, 2025. TSE, 2026. Salazar-Córdova, 2026g).



De Nottingham a Cayambe, pasando por Santiago


En 2006, durante la beca Chevening en Nottingham, estudié la economía de la ciudadanía corporativa y trabajé con Business in the Community. En 2007 se abrió una etapa de trabajo en Chile. En 2019 constituimos el consejo fundador de la Red Santa Cruz y en 2020 empezamos a publicar ADN@+. En Una historia social de dos ciudades escribí sobre Quito y Santiago desde lo que se podía ver en la vida diaria. En los textos de 2021 volví sobre el mismo fondo. Una comunidad puede organizarse por sí misma y, desde allí, negociar con otros, invertir y comerciar. Esa experiencia explica por qué en Amistad parto del turno de trabajo, de la factura y de la gente que vive en el Golfo. (Salazar-Córdova, 2006, 2020a, 2020b, 2021a, 2021b, 2026f).


Una conversación sobre pagos atrasados abrió una pregunta que veníamos trabajando desde Chile. ¿Cómo puede una empresa seguir invirtiendo y sostener el trabajo de sus proveedores cuando una cuenta por cobrar le inmoviliza la caja? Propuse aplicar lo que había aprendido en Inglaterra. Sentar a la empresa con la comunidad y ver qué podían producir, comprar y financiar juntas. El problema de cobro dio pie a la conversación. El trabajo que siguió fue construir una relación comercial que pudiera sostenerse con sus propias ventas.


En Cayambe pusimos esa manera de trabajar en práctica. La comunidad definió sus prioridades y participó en las decisiones. Desde Chile trabajamos en cómo conectar esos acuerdos con empresas, compradores y capital privado. Eso es lo que podemos llevar a Amistad. Sentarnos con los pueblos del Golfo y con quienes necesitan el gas para acordar qué aporta cada parte, cómo participa en los ingresos y quién responde cuando llega el momento de pagar.


Trabajamos desde Chile para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. El ABC reúne Agua, Biodiversidad y Carbono. Las PACES reúnen lo Político, Ambiental, Cultural, Económico y Social. Las 5 P ordenan el trabajo, desde el Plan de Impacto hasta los Parámetros Técnicos y Precios, pasando por el Programa Económico, la Participación Financiera y los Procesos Administrativos. Quito trabajó el primer acuerdo y Santiago tomó el segundo en 2026. En Amistad, esa manera de trabajar sirve para poner en la misma mesa el volumen de gas, el agua y el manglar, el turno de la fábrica y el contrato que pagará la inversión. (Salazar-Córdova, 2026c, 2026d).



URKU y el valor de lo que se puede verificar


Kayambi documentó 30 meses de trabajo y más de 20 Diálogos Hexagonales. El 31 de octubre de 2026 presentó la solicitud preliminar de registro BCR-EC-464-14-001. La ventaja de URKU está en vincular el acuerdo territorial con datos que se puedan seguir y verificar. La comunidad puede ver qué se comprometió, qué resultado se midió, qué se entregó y qué se cobró. El comprador puede exigir evidencia. El inversionista puede desembolsar contra hitos definidos. La solicitud preliminar identifica el proyecto y abre el proceso que debe completar para emitir créditos. (Salazar-Córdova, 2026b, 2026e).


En Puerto Bolívar, 38 mujeres asumieron la custodia de 264 hectáreas de manglar. En Guayaquil, 3 acuerdos abarcan 1.377 hectáreas. Con organizaciones que ya conocen y cuidan el territorio se pueden preparar contratos de conservación o restauración, con su propia verificación y compradores. También se pueden financiar negocios de pesca, frío y servicios con los ingresos de sus propias ventas. La ventaja para Amistad es que las comunidades pueden negociar desde actividades que les pertenecen y que tienen una cuenta propia. El gas se paga con el gas. El manglar puede generar ingresos por aquello que la comunidad acuerde conservar y pueda demostrar. (Conservación Internacional Ecuador, s. f. Ministerio de Ambiente y Energía del Ecuador, s. f. Salazar-Córdova, 2026d, 2026e).



La prueba está en el próximo turno


Amistad se juega en una cadena concreta. El pozo tiene que producir, la fábrica tiene que recibir el gas y el operador tiene que cobrar. El parte de 24 millones de pies cúbicos diarios, la meta de 40 millones y la inversión estimada de USD 120 millones corresponden a tres momentos distintos de esa cadena. La manera de unirlos es con compradores comprometidos, capital que asuma el riesgo y comunidades que puedan decidir cómo participan. La experiencia de Kayambi aporta una forma de trabajar esos acuerdos. La prueba económica de Amistad sigue siendo su propia producción, su propia venta y su propio cobro. (EP Petroecuador, 2026. Primicias, 2026. El Comercio, 2026. Salazar-Córdova, 2026b).



Por dónde empezar en el Golfo


  1. Reunir a los compradores. Confirmar la demanda industrial y negociar el volumen, el precio, el punto de entrega, el plazo y la garantía de pago.

  2. Negociar directamente con los pueblos del Golfo. Definir con sus representantes la participación económica, los servicios que pueden prestar y las condiciones territoriales del proyecto.

  3. Comprometer capital privado contra hitos. Verificar la vía legal, la capacidad del operador, la producción adicional y los recursos para operar hasta el primer cobro. Decidir sobre la plataforma con esa cuenta.

  4. Separar las cajas. Llevar por separado el gas, la generación eléctrica y los contratos ambientales. Dar a cada socio acceso a la información que necesita para comprobar sus ingresos y responsabilidades.

  5. Exigir al Estado lo que le corresponde. Pagar a tiempo, transparentar los atrasos y aplicar reglas que permitan invertir, competir y proteger los derechos de las comunidades.


Eso es trabajar a la inglesa desde Chile para los Andes. Que una fábrica pueda contar con el gas, que una comunidad pueda negociar sus condiciones y que quien pone el dinero sepa qué arriesga. Si conseguimos que el horno de Cuenca pueda abrir el lunes y pagar el turno el viernes, habremos hecho algo concreto por Amistad y por las PACES.


Fotos: Jardín del Autor
Fotos: Jardín del Autor

Obras y fuentes


Trabajos del autor

  • Salazar-Córdova, R. F. (2006). Would You Marry “Mi País”? On the Economics of Global Corporate Citizenship. Investigación de la beca Chevening, Nottingham University Business School. Referencia en la revisión de 2026

  • Salazar-Córdova, R. F. (2020a). Red Santa Cruz. De inversiones, portafolios e impactos. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2020b). Una historia social de dos ciudades. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2021a). Anti-Corruption Policies & SPU: Social Protection Unfinancing. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2021b). Comunidades latinoamericanas. ADN, poder, dinero, Diálogos Hexagonales y futuros regionales locales. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2025). La cura Kayambi al Leviatán de Hobbes. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026a). ENAP invierte US$207 millones en Ecuador. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026b). Gobernanza estructural para impactar vía inversión. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026c). Informe de diálogo en Chile. 2 de 5, ABC PACES en los EUUA. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026d). Paz en la Cruz Andina. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026e). Shelling the Andes. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026f). Would You Marry Mi País: 20 Years After. ADN@+. Artículo

  • Salazar-Córdova, R. F. (2026g). URKUIZACION. Brasil 2026: De la polarización electoral a la URKUización de América Latina. ADN@+. Artículo

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